生意社09月12日訊

花費了近5個月的時間，派出大氣污染防治28個督查組，環(huán)保部的深度調(diào)查近日終于有了結(jié)果。

環(huán)保部近日發(fā)布消息稱，經(jīng)過檢查，28市存在環(huán)境違法違規(guī)問題企業(yè)22832家，涉氣散、亂、污7180家。無污染治理設施，廢棄直排超過4000家，未安裝污染治理設施企業(yè)2480家，治污設施不正常運行企業(yè)2016家，涉嫌自動檢測弄虛作假企業(yè)4個，涉嫌揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題企業(yè)3310個。

從這一組數(shù)據(jù)來看，我國部分城市及周邊的大氣環(huán)境形勢并不樂觀，而“散、亂、污”等企業(yè)治污不到位的現(xiàn)象仍然突出。事實上，進入9月份的第一天，北京市的PM2.5`(細顆粒物)濃度達到137微克/立方米，部分區(qū)域達到重度污染，超過200微克/立方米，大氣污染治理形勢依舊嚴峻。

為做好秋冬季大氣污染防治工作，妥善應對重污染天氣，日前，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局、交通運輸部等十部門和北京、河北、天津、山東、山西、河南等六省市人民政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染組合拳方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)及6個配套方案。

《方案》的印發(fā)，一方面意味著京津冀及周邊地區(qū)將迎來新一輪環(huán)保督查風暴；另一方面，督查風暴下，不僅對大氣污染治理起到改善空氣質(zhì)量，對于供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也起到了很好的推進作用。

深圳市固廢環(huán)?？萍加邢薰径麻L高長臣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，《方案》是依據(jù)秋冬季溫差、氣壓、風速、空氣動力學常識，重點結(jié)合大氣污染和霧霾形成因素，理論與成因相結(jié)合措施性量化治理秋冬季大氣污染攻堅工作。因此，該《方案》能有效降低區(qū)域性秋冬季大氣污染。

治理大氣污染首提雙降15%

“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這是今年政府工作報告關(guān)于環(huán)境保護所做的承諾。

記者在采訪中了解到，環(huán)保部要求2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度總體平均要下降15%，重污染天數(shù)要下降15%。而為了完成這一目標，從9月1日起，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的第11輪次強化督查正式啟動。根據(jù)《方案》，強化督查統(tǒng)一安排，強化督查將共安排15個輪次210天，分為兩個階段進行。

需要指出的是，《方案》是首次針對秋冬季“量身定做”的專門治理大氣污染方面的政策，意在改善秋冬季空氣質(zhì)量，減少重污染天氣。

記者注意到，除了各個城市確定了環(huán)保雙降指標外，整個《方案》中還有一大突破被業(yè)內(nèi)人士稱之為“雙保險”。據(jù)記者了解，首次提出雙降指標“加強版”的背后則是提出了量化問責概念。該問責機制是對污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化，將問責正副縣長、正副區(qū)長、正副市長及市委書記。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示，量化問責關(guān)注的重點是縣區(qū)級黨委政府及有關(guān)部門的落實情況，同時延伸到地市級黨委政府及有關(guān)單位的落實情況，不允許應付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為。“你不干活，可能就會攤上事情，只要你不落實責任，就會被問責。”

廈門大學中國能源經(jīng)濟政策研究院院長林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認為，雖然制定環(huán)保量化目標很有必要。但是，其目標也不能一刀砍，如果一刀砍也會很危險。因為對于很多城市來說，污染并不是城市本身的問題，而是周邊的問題。

林伯強向記者舉例說，以北京為例，北京高耗能、高污染的企業(yè)幾乎不存在了，那么為什么北京還說有污染呢？其實，污染源是來自周邊地區(qū)，包括河邊、山西等地方的污染排放所造成。

據(jù)記者了解，在以往的整治環(huán)境污染的行動中，今年就冬季治理大氣污染的力度將更加猛烈。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田勇對外表示，大家可能覺得前期的力度已經(jīng)很大了，到了秋冬季，督查力度會更大?，F(xiàn)在已經(jīng)調(diào)集了5600人在前方督查，目前環(huán)保部正在抽調(diào)一批監(jiān)測人員，馬上“上前方”，抽測大企業(yè)排放是否超標。此外，還要抽調(diào)一批“特別工作組”，將對重點地區(qū)進行重點突擊。

在環(huán)保“高壓”下，今年秋冬季的污染形勢如何呢？高長臣認為，改革開放以來，我國一直追求經(jīng)濟建設環(huán)境保護意識相對淡薄，當初部分地方政府缺乏對項目環(huán)境影響的評估意識，繼而一些地方性污染企業(yè)成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。因此，《方案》的落實、執(zhí)行、實施與監(jiān)督管理體現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)上，重點要看地方政府對《方案》的認識程度和執(zhí)行實施的力度。

散煤治理成關(guān)鍵

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)排放是中國大氣污染的第一大排放源，目前，工業(yè)排放是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

記者在采訪中了解到，工業(yè)排放中的二氧化硫排放占全國90%，煙塵占85%，而氮氧化物占70%，在這些污染物中，揮發(fā)性污染物均來自工業(yè)污染。

記者在采訪中獲悉，《方案》涉及強化督查、巡查、專項督查等六個配套方案。其中，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32個小項措施。其中，秋冬季節(jié)減排的重點領(lǐng)域是“兩散”(即散煤和散亂污治理)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。而PM2.5可以由硫和氮的氧化物轉(zhuǎn)化而成，而這些氣體污染物往往是人類對化石燃料(煤、石油等)和垃圾的燃燒造成的。

日前，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發(fā)布會上表示，今年大氣污染物減排任務量是去年的兩倍多，將近三倍。在執(zhí)行力方面，去年執(zhí)行力不像今年壓迫式的執(zhí)行力，所以，我相信今年的減排量是非常大的。

生意社能源行業(yè)分析師何杭生在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，一到冬天，煤炭燃燒仍是家庭取暖和能源供應的主要方式。另外，柴油汽車、卡車以及排放物中的雜質(zhì)導致空氣中存在大量顆粒物。

“實現(xiàn)雙降目標，改善空氣質(zhì)量，散煤治理非常重要。”林伯強說，一到冬天，霧霾就特別嚴重，霧霾嚴重的原因或許也與氣候有關(guān)聯(lián)。但主要的原因還是跟散煤取暖有很大的關(guān)系，如果能把散煤轉(zhuǎn)換成電是破解散煤問題的一個好方法。

那么，散煤真的是造成霧霾的“罪魁禍首”嗎？稍早之前的一次討論霧霾的座談會上，環(huán)保部副部長趙英民給出了一組數(shù)據(jù)：“散煤燃燒沒有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染排放量是同等質(zhì)量電煤10倍以上。”

“如果說，煤炭是導致大氣污染的根本原因，對于這種說法我個人并不完全認同，我們不能把當今的大氣污染完全歸過于煤炭行業(yè)。”高長臣認為，早在七八十年代，京津冀周邊地區(qū)各大鋼鐵企業(yè)應用的燃料完全是煤炭，可以說到處都是大煙囪，還沒有應用現(xiàn)在的脫硫、脫銷、消煙、降塵技術(shù)，飛灰和煙氣對大氣也確實造成了一定程度的污染。但霧霾是大氣嚴重污染的表象，只是在最近幾年才形成。應該全面了解和認識大氣污染的成因所在，不能對哪一個污染源以點帶面擴大化導致決策層誤判，造成大氣污染整治工作不全面而降低治理成果。

大氣治理壓力仍存

稍早之前，在一次環(huán)保峰會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南曾表示，幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標的排放包括二氧化碳在全世界都是第一，目前，我國的大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。

工信部賽迪研究院相關(guān)負責人曾在一次公開會議上表示，當前的大氣污染防治還存在著重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)等“短板”。“十二五”特別是“大氣十條”實施以來，霧霾治理“攻堅戰(zhàn)”雖然取得了階段性勝利。但是，入秋以來，以京津冀地區(qū)為典型的霧霾天氣仍在持續(xù)，當前的大氣污染防治工作還存在諸多“短板”。

記者在采訪中了解到，對于當前環(huán)保部實行的“利劍行動”，也引起了部分業(yè)內(nèi)人士的擔憂。

林伯強認為，與環(huán)保沾邊的企業(yè)其實多數(shù)企業(yè)處于“環(huán)保邊緣”，環(huán)保督查在短期內(nèi)的確對一些城市及周邊起到很好的作用。但如果環(huán)保督查組走了，那么，這些處于“環(huán)保邊緣”的企業(yè)是否還會在開工呢？

何杭生也認為，在諸多高耗能、高污染例如鋼鐵、焦化等行業(yè)因利潤較高，會不會在環(huán)保風暴下還會出現(xiàn)個別企業(yè)頂風作案？如果真出現(xiàn)“貓捉老鼠”的游戲，那么，此次《方案》就會大打折扣。

林伯強建議，在治理污染方面，光靠環(huán)保督查還是不行，還需要從制度建設出發(fā)，提高環(huán)保門檻，加大環(huán)保處罰力度才是長久之計。

“控制大氣污染還要從源頭抓起。”何杭生說，源頭治理簡單來說就是需要控制污染源，也就是目前的環(huán)保整頓和生產(chǎn)脫離等方面。因此，監(jiān)管層要實施嚴格、強硬的處罰力度，不能讓企業(yè)有機可乘。對于環(huán)保達標和污染企業(yè)轉(zhuǎn)型綠色的企業(yè)，也要宣傳與獎勵，這樣獎懲一體，才會使市場信服，社會信服，讓環(huán)保工作平臺化、大眾化、公開化。

高長臣表示，大氣污染防治是一項長期而艱巨的工作，要建立長期治理和監(jiān)督管理長效機制，避免地方職能部門誤讀方案的中心思想和目的。在《方案》執(zhí)行過程中走過場搞地方保護主義，更不能趁機掩蓋過去的不作為而利用方案實施過程亂作為。

同時，高長臣建議，監(jiān)管層應通過不同渠道不斷提高各級領(lǐng)導干部對能源利用和環(huán)境保護的認識，在真正領(lǐng)會國家對大氣污染防治方案中心思想的同時，能兼顧國家能源現(xiàn)狀、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，并能積極配合國家十三五可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

(文章來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報)